Nucleare: senza vergogna!

Facciamo un po' di ordine. Il 10 giugno la Corte Costituzionale respinse i ricorsi presentati da 11 regioni (diventate poi 10, grazie al nuovo governatore del Piemonte Cota che si defilò) contro la legge 99 del 23 luglio 2009 che dà il primo via libera alla costruzione di centrali nucleari su suolo italiano. Al governo furono contestati diversi punti: l'assenza di intesa e raccordo con ciascuna delle Regioni interessate dalla scelta dei siti delle centrali; i criteri e le modalità di esercizio del potere sostituivo dell'esecutivo centrale in caso di mancato accordo; la possibilità di dichiarare i siti aree di interesse strategico nazionale, soggette a speciali forme di vigilanza e di protezione; la procedura che prevede una autorizzazione unica (e non a livello locale) sulle tipologie di impianti per la produzione di energia nucleare rilasciata previa intesa della Conferenza unificata e dopo delibera del Cipe. Ricorsi infondati o inammissibili secondo la Consulta. Dal centrodestra si è gridato al successo e la notizia ebbe subito grande risalto sui media.

Molto meno riscontro ebbe l'ammissione del ricorso presentato da Umbria, Toscana, Emilia-Romagna e la Provincia autonoma di Trento, quest'ultima in quanto, appunto, dotata di particolari autonomie. La Corte Costituzionale, infatti, con la sentenza 215/2010 del 09/06/2010 dichiarò incostituzionale l'articolo n.4 (comma 1, 2, 3, 4) della legge n.102 del 3 agosto 2009, "Interventi urgenti per le reti dell'energia", ovvero il primo atto legislativo del nostro Governo per la costruzioni di centrali nucleari. Riassumendo, il quarto articolo diceva che la costruzione delle centrali nucleari era faccenda urgente e indispensabile, che essa sarebbe stata realizzata con capitali privati, o prevalentemente privati, e che il Governo avrebbe potuto istituire commissari straordinari con poteri esclusivi e totali a proposito dell’ubicazione delle centrali. La Suprema Corte stabilì invece che l’urgenza delle centrali nucleari non si concilia con il ricorso ai capitali privati, per natura incerti, per costruirle: un’azienda investe dove e quando le conviene, non al comando di un decreto legge. Inotre, poichè la costruzione di nuove centrali nucleari sono iniziative di rilievo strategico, "ogni motivo d’urgenza dovrebbe comportare l’assunzione diretta, da parte dello Stato, della realizzazione delle opere medesime". Ma se lo Stato non si muove in prima persona, le centrali nucleari non sono poi così urgenti. E di conseguenza “non c’è motivo di sottrarre alle Regioni la competenza nella realizzazione degli interventi”.

Ma nessuna delle due sentenze di fatto stabilisce una parola definitiva sul tema in questione. La Corte Costituzionale, infatti, non può stabilire se produrre energia dagli atomi di uranio sia incostituzionale o meno. D'altronde l'energia nucleare è stata presente nel nostro paese per ben 28 anni. Tantomeno la Consulta può stabilire se sia utile, dannoso o pericoloso il ricorso a tale soluzione energetica. Ciò su cui la Corte Costituzionale può decidere è il rispetto delle competenze del governo centrale e delle regioni in materia. La Costituzione prevede che in tema di energia governo centrale e enti regionali abbiano potestà concorrente. Ed è questo il punto cardine che può decidere come, quando e con quali poteri il governo potrà proseguire la sua corsa all'atomo.

Il Governo, però, ha già messo una toppa al ricorso ammesso. E’ il decreto legge n.105 , “misure urgenti in materia di energia”. Ribadisce, con altre parole, le stesse cose che la Corte ha cassato. Una vera e propria farsa. E il tutto nel silenzio generale della stampa e della cosiddetta opposizione. Le nuove norme dicono in sostanza che il Governo individua, questa volta "d’intesa con le Regioni e le province autonome interessate", gli interventi "urgenti e indifferibili" in materia di energia (non è fatta esplicita menzione delle centrali nucleari, ma è a questo che in sostanza ci si riferisce) da attuare “con mezzi e poteri straordinari” ed eventualmente anche con capitali privati, purchè ne siano assicurati “l’effettività e l’entità”. In caso di mancata intesa con le Regioni entro 30 giorni, il Governo può procedere da solo e può nominare commissari.

Ora, io non sono un esperto in materia di giurisprudenza, ma possono facilmente vedere che è cambiata la forma ma non la sostanza. Insomma, una presa per il culo. Il Governo continua a riproporre l'urgenza, i commissari e il ricorso a capitali privati. Il sistema dell'urgenza con il ricorso ai commissari speciali è indispensabile nelle vere situazioni di emergenza, quando ci sono vite umane in pericolo e lo Stato non può perdere tempo con i bandi pubblici, che richiedono diverso tempo. In situazioni di emergenza quindi è direttamente il commissario che decide a chi rivolgersi, con trattativa privata. Ma si è abusato di questo sistema per aggirare le leggi e ormai le inchieste su Bertolaso, sulla protezione civile e gli appalti enormi dati a imprenditori amici in cambio di "favori" non sono più un segreto. Inoltre, l'ennesimo riferimento ai capitali privati lascia supporre che, primo, il governo non abbia i soldi per costruire queste centrali di cui abbiamo urgentemente bisogno; secondo, che il nucleare serva solo, ancora una volta, a gonfiare i portafogli delle cricche, quelle stesse che se la ridevano dopo il terremoto in Abruzzo, sognando la valanga di denaro che avrebbero guadagnato. E così è stato. Ma lo Stato non impara, anzi non vuole imparare. E gli Italiani non vogliono vedere.

Ma come se tutto questo non bastasse, questa legge aggiunge un'altra chicca in favore di "cricche e caste". L'8 luglio è stato pubblicato sulla Gazzatta Ufficiale lo statuto della Agenzia per la sicurezza nucleare. Il suo ruolo è quello di "autorità nazionale unica", ovvero tutto ciò che ha attinenza con l'energia nucleare, anche indirettamente, sarà sottoposto all'occhio vigile dell'Agenzia. Il suo potere è assoluto, limitato solo ed esclusivamente dalle competenze della Corte dei Conti. Il Consiglio dell'Agenzia, Presidente compreso, è composto da 5 membri: il premier nomina il Presidente, la scelta di due membri spetta al Ministro dell'Ambiente, Stefania Prestigiacomo, gli altri due vengono nominati dal Ministro dello Sviluppo Economico, attualmente detenuto sempre da Silvio Berlusconi ad interim. La direzione dell'Agenzia è, di fatto, nelle mani del governo, che dovrà affidarla però a personaggi in nessun modo legati alla sfera politica locale e nazionale. Due commi stabiliscono questo vincolo: il comma 8 ("La carica di componente dell'Agenzia è incompatibile con incarichi politici elettivi, nè possono essere nominati componenti coloro che abbiano interessi di qualunque natura in conflitto con le funzioni dell'Agenzia") ed il comma 13 ("A pena di decadenza il presidente, i membri dell'Agenzia e il direttore generale non possono esercitare, direttamente o indirettamente, alcuna attività professionale o di consulenza, essere amministratori o dipendenti di soggetti pubblici o privati nè ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura, ivi compresi gli incarichi elettivi o di rappresentanza nei partiti politici, nè avere interessi diretti o indiretti nelle imprese operanti nel settore"), entrambi riportati integralmente dalla legge di creazione allo Statuto. Insomma, nessuna carica politica e nessun conflitto di interessi. Ma questo almeno fino a pochi giorni fa.

Dopo appena un giorno dalla pubblicazione ufficiale dello Statuto, il governo, sempre con il decreto-legge numero 105 ha cambiato radicalmente le carte in tavola. Nell'art. 3 leggiamo infatti che il comma 8 è abrogato e il comma 13, che impone la salvaguardia dell'indipendenza politica dell'Agenzia, non opera in sede di prima applicazione. Per i Consiglieri resta il limite della non elettività politica e dell'assenza di conflitto d'interessi. Per il Presidente, per il primo di essi che verrà nominato dal Presidente del Consiglio Silvio Berlusconi, non varrà l'obbligo di non ricoprire cariche politiche elettive. Un cambiamento di questo tipo, con questa tempistica (appena 24 ore dopo la pubblicazione dello statuto), lascia facilmente presupporre che il primo presidente dell'agenzia sarà un politico eletto e regolarmente in carica.

Ora non resta che scatenare la fantasia. E pensare a chi, tra parlamentari, consiglieri regionali o comunali, andrà a ricoprire questo oneroso incarico. E magari azzardare da subito qualche ipotesi, qualche nome. Magari colui che spinse sopra tutti per il ritorno al nucleare, quel ministro dello Sviluppo Economico da poco dimissionario, attualmente deputato presso la Camera: Claudio Scajola. Oppure quell'Umberto Veronesi che gode di un immensa fama, nonostante non abbia alcuna competenza in merito.

Inutile precisare che il Presidente della Repubblica Napolitano abbia firmato senza indugi anche questa legge. 

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Corte Costituzionale: la legge sul nucleare anticostituzionale, sul primo ricorso ammesso.